來到城市老城區(qū)，拐進(jìn)汽車只能單行的道路，你或許能遇見上個世紀(jì)六七十年代的紅磚老房，也可能瞥見新世紀(jì)之初建成的已有20來年的多層住宅。而走近綠樹掩映下的建筑，當(dāng)一排透明玻璃面墻、嶄新全鋼結(jié)構(gòu)、與老舊樓體形成鮮明對比的加裝電梯映入眼簾時，不要驚訝。過去的幾年里，城市更新不斷帶給人驚喜，于宏觀處，科教文衛(wèi)均面面俱到；于細(xì)微處，衣食住行皆息息相關(guān)。
“70多歲了，每天拎著菜籃子爬樓真吃不消。 ”門禁卡一刷、按鈕一摁，小區(qū)新裝的電梯穩(wěn)穩(wěn)到了6樓，家住合肥市氣象苑小區(qū)的王杏芬說，“如今有了電梯，可以經(jīng)常下樓和街坊們聊聊天，日子過得更舒心”！
城市要更新，不能有遺忘的角落。老樓加裝電梯雖然只是城市更新中小小的一環(huán)，卻撬動著居民大大的幸福。截至10月底，合肥市累計(jì)加裝電梯695部，其中建成使用電梯396部，在建電梯299部，完成方案審查待開工45部，共惠及276個住宅小區(qū)、566棟、8638戶、約2.39萬人。
協(xié)調(diào)高低層住戶分歧
“眾口難調(diào)”這個道理，在老舊小區(qū)加裝電梯上體現(xiàn)得尤為明顯。
“有人迫不及待，有人停步觀看，還有人堅(jiān)決反對。反對的聲音也是各種各樣，比如，采光、噪音、房屋質(zhì)量、價格等。”見到合肥市逍遙津街道發(fā)展建設(shè)部的高亞林的時候，他正忙著在小區(qū)內(nèi)跟居民溝通加裝電梯的流程，“街道內(nèi)有棟樓，共12戶居民，其中10戶同意、2戶不表態(tài)，公示之后，開始加裝電梯。沒想到之前沒有表態(tài)的2戶居民提出了異議，其中一戶覺得加裝電梯之后建筑存在安全隱患，另一戶擔(dān)心房價受影響，要求補(bǔ)償。 ”
在逍遙津街道的辦公場所內(nèi)，協(xié)調(diào)室的標(biāo)志格外醒目。 “針對這樣的情況，我們會組織居民之間進(jìn)行多次協(xié)商，分析居民為什么不同意，再逐步打消他們的顧慮。怕安全問題，那就請專業(yè)人士來解答，怕房價有影響，就看看周圍其他已經(jīng)加裝成功的案例。”高亞林說，在加裝電梯過程中，基層工作人員要起到一定的宣傳、解惑、協(xié)調(diào)作用，居民自身也要積極參加自治。
11月中旬，在合肥市紅星路96號大院，加裝的電梯讓74歲的楊衛(wèi)平實(shí)現(xiàn)了“上下自由”。
“這是上個世紀(jì)80年代建成的房子，住戶年紀(jì)慢慢都大了，爬上爬下太不方便了，要是沒有特別的事情，我們都懶得下樓。 ”楊大爺一邊說一邊帶著記者坐上了電梯，順著透明的電梯玻璃，小區(qū)內(nèi)的環(huán)境一目了然，“前幾年，小區(qū)進(jìn)行了改造，道路環(huán)境好了，我們也有了遛彎、鍛煉的地方。現(xiàn)在還有電梯，我們老家伙也能自由上上下下，就算買菜、逛超市，拎著東西也不怕上樓”。
寒冬里，老舊小區(qū)加裝電梯溫暖了住戶的心，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感。
走出電梯，記者注意到電梯口掛著“服務(wù)先鋒崗”牌子，史進(jìn)明是單元長。“在加裝電梯的過程中，單元長起到了很大的作用。這也是樓棟自治起到的作用?！卞羞b津街道四牌樓社區(qū)主任陳宗寶告訴記者，社區(qū)里積極組織樓棟自治，鼓勵小區(qū)里的老黨員積極發(fā)揮黨員先進(jìn)模范作用，走出樓棟參與小區(qū)治理，讓陌鄰走向睦鄰。
“加裝電梯政府可以引導(dǎo)、解釋流程，但是沒辦法越俎代庖，需要樓棟里有積極組織的人、跑腿的人，有能跟大家伙說上話的人。 ”史進(jìn)明一邊跟記者解釋，一邊跟路過的鄰居打著招呼。 “成為了單元長，我跟大家都很熟悉，平日里，鄰里之間，有啥問題都給我打電話。加裝電梯這件事，我就是樓棟里的組織者，之前低樓層有戶住戶就是不同意，我跟她商量了好幾次，然后又找到了她的家人，最終在多方勸說下，獲得了住戶的支持。 ”史進(jìn)明說，各方都下足繡花功夫，就一定能辦好民生實(shí)事。
“現(xiàn)在合肥加裝電梯的政策是三分之二住戶同意即可，但大家都是鄰居，推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯，每個居民的利益訴求不同，每一個想法都應(yīng)該被聽見、被關(guān)注。 ”合肥市社區(qū)治理學(xué)院負(fù)責(zé)人周軍表示，在這個過程中協(xié)商非常重要，“遇到什么走不通的困難，可以一起想辦法。我認(rèn)為政協(xié)可以發(fā)揮更多的作用，可以幫忙溝通法律部門、政府部門，群策群力，幫助大家解決問題”。
化解質(zhì)量與安全擔(dān)憂
“一部電梯的價格一般在50萬元左右”“需要調(diào)取樓棟的圖紙，我們可以幫忙”“在安徽已經(jīng)安裝了30多部電梯了”……11月17日，在合肥市蜀山區(qū)淠河路上的一個小區(qū)內(nèi)，幾家電梯公司正在小區(qū)內(nèi)跟居民解釋加裝電梯的事項(xiàng)。
“我們整棟樓12戶居民，大家一致同意加裝電梯。現(xiàn)在最大的擔(dān)憂是選擇哪家電梯公司？怎么確保安裝安全？ ”家住合肥市頤和小區(qū)的徐先生專程來到這里，他告訴記者，“昨天我在街道咨詢了電梯公司選擇的問題，他們告訴我，今天要組織企業(yè)來小區(qū)展示，我就過來看看問問。 ”
挑選電梯公司至關(guān)重要。今年上半年，益聚宏程電梯有限責(zé)任公司安徽分公司超出自身承受能力，低價盲目承接加裝業(yè)務(wù)，造成10個小區(qū)單元電梯加裝停工數(shù)月。
11月17日14時，記者在合肥市名君家園小區(qū)看到，電梯井框架矗立在樓前，周邊還搭著腳手架、防護(hù)網(wǎng)。 “當(dāng)時這家電梯公司給的價格低，我們沒想到他們沒錢不干了。”住在這棟樓三樓的一位業(yè)主說，“目前，經(jīng)過市房產(chǎn)局的溝通，我們又增加了幾萬塊錢，電梯還在繼續(xù)裝。 ”
針對益聚宏程電梯有限責(zé)任公司安徽分公司超出自身承受能力，低價盲目承接加裝業(yè)務(wù)，合肥市住房保障和房產(chǎn)管理局專門進(jìn)行了通報并宣布處罰決定。該局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要加強(qiáng)電梯加裝企業(yè)信用體系建設(shè)，通過設(shè)立相應(yīng)分值和星級標(biāo)準(zhǔn)，對未按圖紙施工、未文明施工、不按合同履約、惡意競爭、欺詐和虛假宣傳等行為，一經(jīng)查實(shí)，將扣除相應(yīng)分值并降低信用等級，并由監(jiān)管部門適時動態(tài)發(fā)布風(fēng)險提示。對違法違規(guī)行為，將通過官方網(wǎng)站、微信公眾號在全市范圍內(nèi)予以通報，并通過媒體予以曝光。視情節(jié)輕重，在一定的時間內(nèi)禁止承接加裝業(yè)務(wù)。
“選擇電梯公司的主動權(quán)在居民手中，我們會組織一些口碑比較好、經(jīng)驗(yàn)比較豐富的電梯公司進(jìn)入小區(qū)進(jìn)行宣傳，如果有居民咨詢，我們也會選擇一批電梯公司供他們選擇?！焙戏适形謇锒战值澜ㄔO(shè)發(fā)展部負(fù)責(zé)人張森告訴記者，為確保加裝電梯的質(zhì)量和安全，住建部門會組織多部門專家對電梯公司的方案進(jìn)行多方評審，一旦認(rèn)為方案有不合理的地方，就得重新修改，“在建設(shè)的過程中，每個節(jié)點(diǎn)，我都會前往現(xiàn)場進(jìn)行檢查，之前就有發(fā)現(xiàn)電梯公司有些地方做得不是很合理，我們會要求馬上停止，進(jìn)行整改，確保安全。 ”
在合肥、蕪湖等多地加裝了近30臺電梯的啟瑞電梯負(fù)責(zé)人劉道勇告訴記者：“安裝好的電梯，政府有關(guān)部門都會進(jìn)行驗(yàn)收，只有驗(yàn)收合格了，政府補(bǔ)貼的錢才會給電梯公司。 ”
探索和落實(shí)管護(hù)責(zé)任
破解“裝梯難”，政府確有作為的空間。為免去申請人來回奔波、對工程進(jìn)行更好監(jiān)管、提高工作效率，今年8月底，合肥市蜀山區(qū)住建局開發(fā)的既有住宅加裝電梯平臺系統(tǒng)在全省率先上線試運(yùn)行。
“之前申請加裝電梯，電梯公司首先要將準(zhǔn)備齊全的材料報送到社區(qū)備案，然后到街道備案，審核通過后，再到區(qū)住建局進(jìn)行初審，上會通過后，電梯公司還要再報送審圖合格證、圖紙等材料，全部通過后，才可以開工。而這其中，如果初審不通過，還得再回去完善材料，重新報送。 ”蜀山區(qū)住建局住房管理保障科科長何驥介紹，現(xiàn)在所有這些程序都可以通過平臺在各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)完成操作，大大節(jié)省了申請人的時間。同時，區(qū)住建局和各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)可以實(shí)時掌握工程進(jìn)度，安全施工情況，對工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管，提高完工率。
老舊小區(qū)加裝電梯，在多方的努力之下，按下了“快進(jìn)鍵”。來自合肥市的數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，累計(jì)加裝電梯695部，其中建成使用電梯396部。
11月底，走進(jìn)合肥市氣象苑小區(qū)，多部加裝的電梯格外醒目。 “小區(qū)里一共25個單元，有21個單元加裝了電梯。 ”小區(qū)業(yè)委會主任詹亞娜告訴記者，“現(xiàn)在大家更擔(dān)心的是后期的維護(hù)保養(yǎng)問題，我們小區(qū)加裝的電梯采取的都是 ‘2年質(zhì)保+8年維保’，與電梯公司簽訂的維保合同，但后期電梯公司能不能做好維保，我們有擔(dān)憂。 ”
“加裝電梯能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)，靠的是業(yè)主的熱心和自覺。電梯公司會定期對加裝電梯進(jìn)行維保，電梯的日常管理一般由業(yè)主自己負(fù)責(zé)。 ”史進(jìn)明說，在小區(qū)里加裝電梯的單元，上下樓鄰居間有個口頭協(xié)議，輪流負(fù)責(zé)電梯的日常管理和維護(hù)，工作量也不大，哪里臟了，就用拖把拖一下。
高亞林也表示，電梯屬于特種設(shè)備，除了日常的衛(wèi)生管理，建后的管理維護(hù)等安全問題值得關(guān)注。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對加裝電梯的后期維護(hù)管理，建議結(jié)合老舊小區(qū)改造，對改造后的老舊小區(qū)，具備條件的同步引入物業(yè)服務(wù)；不具備條件的，采取產(chǎn)權(quán)單位自行管理或者委托社居委物業(yè)服務(wù)中心管理等方式加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。同時，要求規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為，對委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)電梯的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)，建立電梯等特種設(shè)備安全應(yīng)急管理制度，加大安全隱患排查力度，組織應(yīng)急演練，確保電梯安全使用主體責(zé)任落實(shí)到位。
記者了解到，在這方面，上海市的一些做法或可借鑒：今年下半年上海市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)既有多層住宅加裝電梯管理的指導(dǎo)意見》，明確未來將鼓勵創(chuàng)新“保險+服務(wù)”管理模式，提高電梯使用管理保險覆蓋率；要求開設(shè)加裝電梯管理經(jīng)費(fèi)賬戶，按門號立賬實(shí)施日常管理。當(dāng)賬戶余額不足時，加裝電梯所有權(quán)人代表要及時組織加裝電梯所有權(quán)人按照約定比例續(xù)籌。題圖：合肥市蜀山區(qū)琥珀街道琥珀山莊小區(qū)一棟“老樓”加裝電梯，居民上下更方便。
“升降”之間見溫度
隨著老齡化社會的來臨，對城市老舊小區(qū)進(jìn)行改造加裝電梯的需求日益強(qiáng)烈，而這也是城市更新的應(yīng)有之義。
然而，加裝電梯并不是一件容易的事，甚至不只是錢的事。這種不容易還體現(xiàn)在為業(yè)主訴求協(xié)調(diào)難、申報審批難等方面。不同樓層的業(yè)主，乃至不同年齡的業(yè)主，都會有不同的考慮，如何平衡好利益，達(dá)成統(tǒng)一方案，也往往大費(fèi)周折。市場監(jiān)管、消防、國土、規(guī)劃等逐一審批，環(huán)節(jié)多、流程長，也頗考驗(yàn)工程實(shí)驗(yàn)上的嚴(yán)謹(jǐn)和耐心。
這就要求相關(guān)部門不怕“麻煩”，部門之間、部門與居民之間多溝通多協(xié)調(diào)，耐心細(xì)致為居民答疑解惑。當(dāng)業(yè)主之間出現(xiàn)協(xié)調(diào)矛盾時，社區(qū)居委會可以出面進(jìn)行組織調(diào)解，調(diào)解未達(dá)成一致意見的，由屬地街道辦事處組織調(diào)解，共同出力把好事辦好。針對申報審批等問題，不妨可以借助科技手段，比如，像合肥市蜀山區(qū)，建立一個既有住宅加裝電梯平臺系統(tǒng)，在系統(tǒng)上進(jìn)行申報，既減少了跑路成本，又讓大家對申報材料、程序一目了然?？偠灾?，就是要千方百計(jì)將便利“升”起來，不滿“降”下來，電梯才裝得順利、用得舒心。
電梯一升一降間也體現(xiàn)了城市管理的溫度和態(tài)度。對城市管理者而言，民生無小事，點(diǎn)滴見初心，既要抓得住影響人民群眾獲得感的難點(diǎn)和“痛點(diǎn)”問題，也要愿意認(rèn)真聽民意，設(shè)身處地，感同身受，才能讓老樓房居民“一鍵直達(dá)”的夢想成真。來源：安徽日報 記者：何珂